Радикальная реформа

В период Великой Отечественной войны центральный аппарат советской военной контрразведки в основном размещался в доме № 2 на площади Дзержинского (ныне Лубянской), занимая четвертый и седьмой этажи в здании НКВД СССР. Слухи о переменах в чекистском ведомстве вскоре подтвердились. И прежде всего новая реформа затронула работу контрразведки. В марте 1943 г. первый заместитель наркома внутренних дел В.Н. Меркулов собирает в Москве срочное совещание начальников особых отделов ряда фронтов и армий. (Начальник Управления особых отделов В.С. Абакумов на нем не присутствовал). Выступающим в пределах 20 минут предлагалось сделать краткие сообщения о результатах своей работы, о недостатках и мерах по улучшению деятельности военной контрразведки. Как представитель руководства наркомата В.Н. Меркулов констатировал, что «за период Великой Отечественной войны особые отделы работали много, добросовестно, в общем, неплохо выполняя свой долг перед Родиной». Он также проинформировал собравшихся о том, что «Центральный Комитет партии и товарищ Сталин требуют, чтобы особые отделы, эти боевые органы военной контрразведки, особенно в период Великой Отечественной войны, работали еще лучше, таким образом, чтобы ни один шпион, диверсант или террорист не мог ускользнуть от зорких глаз особистов».

На совещании первым выступил начальник ОО Юго-Западного фронта П.В. Зеленин. Он поставил вопрос о необходимости более тщательного изучения особыми отделами военных округов личного состава воинских соединений в период их формирования в тылу и в пути следования к линии фронта. Зеленин специально остановился на практике зафронтовой работы: отработке легенд при направлении разведчиков и агентов в тыл противника, их тщательной экипировке, на внимательном изучении района выброски. В дальнейшем эти вопросы поднимались практически во всех сообщениях. Оживленную дискуссию вызвало выступление заместителя начальника Управления особых отделов НКВД СССР начальника ОО НКВД Центрального фронта Л.Ф. Цанавы, который внес предложение о реорганизации аппаратов особых отделов, работавших по объектовому принципу, с тем чтобы они перешли на линейный принцип деятельности контрразведки: борьба со шпионажем, диверсиями, террором, предательством и изменой Родине; пресечение антисоветских проявлений в частях Красной Армии и, наконец, борьба с дезертирством и членовредительством. Одновременно он призвал собравшихся «отказаться от контрольных цифр» и смелее практиковать «перевербовку заброшенных агентов, в первую очередь из тех, кто явился с повинной».

Начальник ОО НКВД Калининского фронта Н.Г. Ханников говорил о необходимости обслуживания особыми отделами партизанских отрядов и устранения двойного подчинения работников особых отделов, а начальник ОО Северокавказского фронта М.И. Белкин — о создании маневренных оперативно-чекистских групп в боевых порядках наступающих войск, задача которых — захват агентуры и документов противника, арест пособников оккупационного режима. В выступлении начальника ОО Северо-Западного фронта И.Я. Бабича прозвучало предложение о более четком взаимодействии военных контрразведчиков с территориальной контрразведкой. В этих целях, по его мнению, сотрудники 2-го Управления НКВД СССР могли быть прикомандированы к аппаратам особых отделов. Большинство участников совещания говорили о необходимости решения кадровых проблем, в частности, путем создания курсов переподготовки и на правления в особые отделы наиболее опытных чекистов. По окончании совещания все предложения выступавших были обобщены в аппарате первого заместителя наркома внутренних дел.

31 марта 1943 г. Верховный принял руководителей НКВД СССР — Л.П. Берия, В.Н. Меркулова и В.С. Абакумова. К 1 апреля В.Н. Меркулов готовит проект постановления об образовании Наркомата госбезопасности и схему структуры ведомства с объяснительной запиской, которые за подписью Берия за № 334/Б от 2 апреля т.г. направляются на имя И.В. Сталина. Согласно этому документу, все оперативно-чекистские управления и отделы выделялись из НКВД СССР и на их базе образовывался самостоятельный Наркомат госбезопасности.

По замыслу авторов проекта, Управление особых отделов, как входящее в состав нового ведомства, должно было функционировать в качестве одного из управлений контрразведки НКГБ, под названием «Смеринш». Эта аббревиатура расшифровывалась как «Смерть иностранным шпионам!». Задачи и направления оперативной деятельности данного подразделения ничем не отличались от функций предшественника. Согласно проекту, в связи с реформой силовых ведомств Л.П. Берия и В.Н. Меркулов должны были представить свои предложения о назначениях руководящего состава по НКВД СССР и НКГБ СССР.

Как видно из документов, проект не прошел. Поэтому к 4 апреля В.Н. Меркулов подготовил новый его вариант (за № 340/Б), с объяснительной запиской, направленный на утверждение в ГКО И.В. Сталину. В этом варианте проекта определенные ранее задачи и наименование нового управления военной контрразведки не изменялись. Дополнительно предлагалось в управлении «Смеринш» усилить технические отделы и создать новые подразделения с функциями по работе в тылу противника. По-видимому, последнее обстоятельство с учетом наличия отдельного зафронтового управления в составе НКГБ не позволило Верховному Главнокомандующему согласиться с очередными предложениями руководства НКВД СССР.

Никаких сведений о дискуссии по поводу реформы органов безопасно сти не сохранилось, но очевидно, что И.В. Сталин не допустил проволочек и принял решение вернуться к реформе по той же схеме, которая была проведена в жизнь накануне войны.

Это решение выглядело логичным, так как военная обстановка и оперативная ситуация в 1943 г. диктовали необходимость объединения усилий руководства обороной государства и обеспечением безопасности в армии и на флоте. Нужны были перемены и в самих структурах огромного аппарата НКВД СССР, обеспечивавшего охрану тыла фронта и коммуникаций, курировавшего стратегические стройки, места заключения и располагавшего для этого специальными войсками разного назначения. 13 апреля у И.В. Сталина проходит новое совещание с руководством НКВД СССР в том же составе, а через день нарком обороны приглашает своего будущего заместителя по главку военной контрразведки.

Наконец, два руководителя НКВД СССР, В.Н. Меркулов и В.С. Абакумов, представили в ГКО на имя И.В. Сталина для утверждения проекты Постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР об организации Главного управления контрразведки «Смерш» Наркомата обороны, Управления контрразведки «Смерш» Наркомата Военно-Морского Флота и Отдела контрразведки «Смерш» Наркомата внутренних дел СССР, а также Положения о ГУКР «Смерш» НКО СССР и его органах на местах. Причем «Смерш» в первом из названных проектов расшифровывался как «Смерть шпионам!».

Относительно нового названия органов военной контрразведки ветеран особых отделов Сергей Захарович Остряков в книге «Военные чекисты», опубликованной в 1979 г., рассказал следующее: «Руководители фронтовых особых отделов вспоминают, что на совещании у Сталина, где обсуждался проект решения о передаче армейских чекистских органов в систему НКО, встал вопрос и об их наименовании. Предложения были разные. Большинство склонялось к тому, чтобы это наименование сделать максимально кратким и составить его из начальных букв широко известного тогда лозунга «Смерть немецким шпионам!». Получилось что-то вроде «Смернеш». В заключение Сталин заметил:

— А почему, собственно говоря, речь должна идти только о немецких шпионах? Разве другие разведки не работают против нашей армии? Давайте назовем «Смерть шпионам», а сокращенно «Смерш»...

«Смерть шпионам!» — так начиналось подписанное Лениным и Дзержинским в мае 1919 г. обращение ко всем трудящимся советской страны, призывавшее в те грозные годы к максимальной бдительности в борьбе с врагами социалистического государства. И было что-то символичное в том, что почти четверть века спустя и тоже в грозную военную годину эти же слова закладывались в название органов, призванных обеспечивать государственную безопасность в советских войсках, ведущих смертный бой с захватчиками.

Наименование «Смерш» подчеркивало, что во главу всех задач военной контрразведки ставится бескомпромиссная борьба с подрывной деятельностью иностранных разведслужб против сражающейся Красной Армии».

По мнению авторов, этот рассказ с большой долей вероятности соответствует действительности. «Смерш» и другие варианты названия военной контрразведки, видимо, действительно взяты из воззвания периода Гражданской войны «Берегитесь шпионов!», которое начиналось с призыва «Смерть шпионам!». Эта идея скорее всего родилась в недрах ведомства и была одобрена И.В. Сталиным. 18 и 19 апреля он принимает Берия, Меркулова и Абакумова, и вопрос о создании нового органа военной контрразведки был окончательно согласован.

19 апреля 1943 г. проект постановления СНК (третий вариант), отработанный в НКВД и согласованный с Верховным, был подписан уже без исправлений, за исключением того, что И.В. Сталин утвердил его как глава правительства, а не председатель ГКО.

Согласно постановлению Совнаркома за № 415-138 сс, из ведения НКВД СССР были изъяты Управление особых отделов, в том числе и Морской отдел данного подразделения, на базе которых образовывались Главное управление контрразведки «Смерш» НКО и Управление контрразведки «Смерш» НКВМФ. Одновременно в системе НКВД СССР на базе 6-го отдела УОО был организован Отдел контрразведки «Смерш» НКВД СССР, который обеспечивал безопасность учреждений и войск Наркомата внутренних дел.

Контрразведка «Смерш» НКО, по сути, решала те же задачи, что и бывшее УОО НКВД СССР. Они конкретизированы в соответствующих пунктах постановления:

— борьба со шпионской, диверсионной, террористической и иной деятельностью иностранных разведок в частях и учреждениях Красной Армии;

— принятие через командование необходимых оперативных и иных мер «к созданию на фронтах условий, исключающих возможность безнаказанного прохода агентуры противника через линию фронта с тем, чтобы сделать линию фронта непроницаемой для шпионских и антисоветских элементов»;

— борьба с предательством и изменой Родине в частях и учреждениях армии, с дезертирством и членовредительством на фронтах, проверка военнослужащих и других лиц, бывших в плену и окружении противника, а также «выполнение специальных заданий народного комиссара обороны».

Специальным пунктом постановления было отмечено, что органы «Смерш» освобождаются от выполнения других, кроме изложенных выше, задач. Этим же актом повышался статус начальника ГУКР «Смерш» НКО: он объявлялся заместителем наркома обороны, т.е. И.В. Сталина, и подчинялся, как было записано, «непосредственно ему». Заместителем народного комиссара обороны и начальником Главного управления контрразведки «Смерш» НКО СССР был назначен В.С. Абакумов. Он и его заместители по «Смершу» П.Я. Мешик, Н.Н. Селивановский и И.Я. Бабич в связи с новыми назначениями освобождались от своих прежних постов в центральном аппарате НКВД и в особых отделах фронтов.

Контрразведка «Смерш» НКВМФ была призвана решать задачи, аналогичные тем, которые были поставлены перед НКО СССР, но с учетом специфики деятельности военных контрразведчиков в учреждениях, частях и соединениях флота. Нарком ВМФ адмирал Н.Г. Кузнецов должен был представить на утверждение структуру органов «Смерш» НКВМФ, кандидатуры начальника управления и его заместителей, а нарком внутренних дел СССР генеральный комиссар госбезопасности Л.П. Берия — рассмотреть и утвердить структуру отдела контрразведки «Смерш» внутри своего ведомства.

21 апреля И.В. Сталин принимает Л.П. Берия и В.С. Абакумова. Все принципиальные позиции Постановления СНК нашли отражение в Положении о Главном управлении контрразведки «Смерш» НКО СССР, объявленном Постановлением ГКО СССР от 21 апреля 1943 г. за № 3222 сс/ов. Органы «Смерш», названные «централизованной организацией», на местах располагали управлениями «Смерш» НКО на фронтах и отделами «Смерш» армий, корпусов, дивизий, бригад, военных округов, гарнизонов укрепрайонов и других соединений и учреждений Красной Армии. Подчиненность шла по вертикали: каждое подразделение «Смерш» подчинялось только своим вышестоящим органам.

Согласно Положению, в составе ГУКР «Смерш» НКО вместе с секретариатом функционировало 14 отделов. В них сосредоточивалась оперативная работа по учреждениям наркомата, в центре и в военных округах, а также по линиям основной деятельности: работе среди военнопленных, государственной проверке военнослужащих, бывших в плену и окружении, борьбе с агентурой (парашютистами) противника, контрразведке в тылу врага, следственной работе. В распоряжении Главного управления находились также подразделения, отвечающие за шифросвязь и использование других оперативно-технических средств, а также подбор и подготовку кадров для военной контрразведки.

Структура местных органов устанавливалась применительно к ГУКР «Смерш» НКО и утверждалась наркомом обороны. Для военного обеспечения оперативной работы, охранения мест дислокации органов «Смерш» и фильтрационных пунктов, конвоирования и охраны арестованных из частей Красной Армии выделялись: для фронтового управления «Смерш» — батальон, для армейского отдела — рота, для отдела корпуса, дивизии и бригады — взвод.

Комплектование личного состава органов «Смерш» осуществлялось за счет оперативных работников особых отделов и специального отбора военнослужащих из числа командно-начальствующего и политического состава армии.

Сотрудникам «Смерш» присваивались воинские звания. В целях конспирации их форма, погоны и другие знаки отличия (за исключением высшего руководящего состава центра) устанавливались как в соответствующих родах войск.

Для руководства работой управлениями контрразведки «Смерш» на фронтах при начальнике ГУКР «Смерш» был утвержден институт помощников (по количеству фронтов).

В соответствии с чрезвычайными условиям военного времени органы «Смерш» наделялись широкими правами и полномочиями. Они осуществляли полный комплекс оперативно-розыскных мероприятий с использованием всех характерных для спецслужбы оперативных сил и средств. В установленном законодательством порядке военные контрразведчики могли осуществлять выемки, обыски и аресты военнослужащих Красной Армии, а также связанных с ними гражданских лиц, подозревавшихся в преступной деятельности. Аресты военнослужащих в обязательном порядке согласовывались с военным прокурором в отношении рядового и младшего начсостава, с командиром и прокурором воинского соединения или части — в отношении среднего начсостава, с военными советами и прокурором — в отношении старшего начсостава, а высшего — осуществлялись только с санкции наркома обороны. Задержание рядовых военнослужащих, младшего и среднего начсостава могло проводиться без предварительного согласования, но с последующим оформлением ареста. Органы «Смерш» имели право «в необходимых случаях» расстреливать дезертиров, членовредителей и лиц, изобличенных в совершении террористических актов против командно-начальствующего и политического состава армии (по постановлениям управлений и отделов «Смерш»).

Следует отметить, что законодательством было предусмотрено значительное расширение применения карательных мер в отношении преступников, в том числе граждан зарубежных стран. Это было вызвано тем, что в ходе освобождения советских территорий и стран Восточной Европы военная контрразведка, войска и подразделения по охране тыла в большом количестве задерживали и арестовывали дезертиров, предателей, различные категории, как тогда называли, антисоветских или враждебных элементов, военных преступников. Все они отныне подпадали под юрисдикцию контрразведки и органов внутренних дел, которые в процессе оперативно-розыскных и следственных действий наделялись чрезвычайными правами.

19 апреля 1943 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, шпионов, изменников Родине из числа советских граждан и их пособников». За эти преступления, названные в законе «самыми позорными и тяжкими», полагалась смертная казнь через повешение. Приговор выносился военно-полевыми судами при дивизиях Действующей армии. В состав суда входили: председатель военного трибунала, начальник военной контрразведки, заместитель командира по политической части, прокурор дивизии. К исключительной мере наказания могли быть приговорены, наряду со шпионами и изменниками из числа советских граждан, и уличенные в названных преступлениях иностранные граждане (немецкие, итальянские, румынские, венгерские, финские). Пособники оккупантов из местного населения осуждались на срок от 15 до 20 лет каторжных работ. Для их размещения в соответствии с Указом НКВД организовал специальные отделения при Воркутинском и Северо-Восточном лагерях — с удлиненным рабочим днем на тяжелых работах в шахтах. Приговоры утверждались командирами дивизий, причем приведение в исполнение высшей меры наказания мог ло быть осуществлено публично, при народе, как бы в назидание другим. Такого рода публичные казни рассматривались советскими властями как необходимая мера, призванная продемонстрировать неотвратимость возмездия всем тем, кто подверг народы нашей страны геноциду.

Государственный Комитет Обороны обязал ГУКР «Смерш» и его органы на местах постоянно информировать военные советы и командование соответствующих частей, соединений и учреждений Красной Армии о результатах борьбы с агентурой противника, дезертирством и изменой Родине, об антисоветских и других негативных проявлениях в армии. В свою очередь, начальники управлений «Смерш» фронтов, армий и военных округов имели право присутствовать на заседаниях военных советов, а при необходимости — знакомиться со всеми секретными материалами штабов.

Защита штабных секретов, принятие неотложных мер по предотвращению хищений или утери секретных документов, по их сохранности или уничтожению в случае угрожаемого положения на фронте составляли одну из важнейших задач военных чекистов.

Отдельным пунктом Положение о ГУКР «Смерш» НКО предусматривало взаимодействие с органами НКГБ и НКВД, межведомственный обмен оперативной информацией и ориентировками по направлениям работы.

27 апреля 1943 г. И.В. Сталин утвердил штат Главного управления «Смерш» НКО СССР в количестве 646 человек, предусматривавший должности четырех заместителей начальника и его 16 помощников с аппаратом из 69 оперативных сотрудников на уровне начальников отделений, старших оперуполномоченных и помощников оперуполномоченных. В течение апреля, мая и июня Верховный, по представлениям В.С. Абакумова, утвердил структуру и штаты фронтовых, окружных и гарнизонных органов «Смерш», персональные назначения и воинские звания руко водящего соста ва Главного управления и местных органов военной контрразведки. В частности, 26 мая заместителем начальника ГУКР «Смерш» НКО был назначен полковник Иван Иванович Врадий, а помощником — комиссар госбезопасности Иван Иванович Москаленко.

Штат управления «Смерш» фронта, в составе которого было свыше пяти армий, определялся в количестве 130 человек, менее пяти — 112, отдела «Смерш» армий — 57, отдела «Смерш» округа — от 102 до 193 (самый большой — в МВО). В июне были утверждены штаты УКР «Смерш» Дальневосточного и Забайкальского фронтов, а также штат отдельного стрелкового батальона при управлениях «Смерш» всех фронтов на Западе и Востоке страны, с вооружением и материальной частью.

Одновременно прошли назначения в руководстве НКО СССР. 20 мая 1943 г. вышло специальное Постановление ГКО «О заместителях наркома обороны», согласно которому В.С. Абакумов, оставаясь начальником Главного управления контрразведки «Смерш» НКО, был освобожден от должности заместителя наркома (в числе других заместителей Верховного, командующих родов войск и начальников главных управлений). У Сталина в наркомате остались только два заместителя: первый — Маршал Советского Союза Г.К. Жуков, по Генштабу — маршал А.М. Василевский. Такая реорганизация в постановлении ГКО мотивировалась тем, что повышение в должности руководителей наркомата ранее было связано с перестройкой ведомства «применительно к нуждам войны». В данный же момент, констатировал Государственный Комитет Обороны, наркомат «приспособился к нуждам войны, а начальники главных управлений и командующие родов войск приобрели достаточный опыт и авторитет».

Приказом И.В. Сталина сотрудники «Смерш» вместо спецзваний получили адекватные воинские звания. По ГУКР «Смерш» НКО 64 сотрудникам из начальствующего состава было присвоено воинское звание «полковник». Сотрудникам военной контрразведки были сохранены оклады содержания и выслуга лет, снабжение и нормы продовольственных и промышленных пайков, установленные ранее для органов НКВД.

 

Верховный поддержал просьбу военной контрразведки о создании специальных школ и курсов для подготовки и переподготовки кадров армейских чекистов. Начали функционировать на постоянной основе 1-я и 2-я Московские школы, соответственно, на 600 и 200 человек, Ташкентская школа — на 300 человек, Хабаровская — на 250 и курсы в Новосибирске и Свердловске — на 250 человек, с четырехмесячным сроком обучения. Рассматривая документы об организации школ, нарком обороны сделал поправку и лично внес дополнения, указав, что срок обучения в них должен быть от шести до девяти месяцев. В начале ноября 1943 г. Новосибирские курсы по подготовке оперативного состава были реорганизованы в школу ГУКР «Смерш», с контингентом 400 слушателей и аналогичным сроком обучения. Ленинградские, Свердловские и Саратовские курсы приказами по ГУКР «Смерш» НКО также получили статус школ, причем при Ленинградской школе открыли отделение переподготовки военных контрразведчиков на 50 человек, которые занимались в течение трех месяцев. В этих учебных заведениях преподавали специальные дисциплины по оперативно-розыскной работе и военному делу, велась строевая подготовка, а в целях политического воспитания изучались основы марксизма-ленинизма.

Для комплектования учебных заведений при ГУКР «Смерш» НКО, управлениях и отделах фронтов и военных округов был предусмотрен постоянно действующий резерв кадров по 50-100 человек. Он состоял из лиц младшего и среднего командно-политического состава армии со средним и высшим образованием, не моложе 23 и не старше 35 лет. По окончании учебы выпускники использовались на работе в аппаратах под контролем наиболее сильных и подготовленных оперативников, имеющих опыт практической работы.

Органы военной контрразведки широко привлекали в свои ряды перспективных офицеров, получивших закалку в боях, но порой после тяжелого ранения не имевших возможности вернуться на фронт. Федор Абрамов, в будущем известный писатель, а в 42-м старший сержант, получил тяжелое ранение в боях за Ленинград и несколько месяцев провел в госпиталях. Заметив молодого командира, имеющего пусть не оконченное, но университетское образование, отдел контрразведки Архангельского военного округа особо отметил знание им иностранных языков (немецкого и польского). 17 апреля 1943 г. Федор Абрамов поступил на службу в отдел контрразведки, начав с должности оперуполномоченного резерва. Природная одаренность и хорошее образование позволили ему в короткий срок подняться на несколько ступенек служебной лестницы: в августе 1943 г. Абрамов становится следователем, а в июне 1944 г. — старшим следователем следственного отделения отдела контрразведки «Смерш» Архангельского военного округа. Исследователи творчества Федора Абрамова отмечали, что писатель «не любил рассказывать о своих окопных буднях и фронтовых переживаниях. Военную тему он оставил на потом, как возможный последующий этап своего творчества. Но так и не подошел к ней».

31 мая 1943 г. ГКО утвердил Положение об Управлении контрразведки (УКР) «Смерш» Народного комиссариата Военно-Морского Флота и его органах на местах. В его основу были положены принципы деятельности органов «Смерш» НКО. В июне нарком ВМФ СССР Н.Г. Кузнецов утвердил штаты УКР «Смерш» ВМФ, флотов и флотилий. В том же месяце нарком внутренних дел СССР Л.П. Берия рассмотрел и утвердил структуру ОКР «Смерш» НКВД СССР.